法院工作报告
——2013年1月13日在启东市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民法院院长 周东瑞
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，市人民法院在市委正确领导、人大有力监督、政府政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕市委“领跑沿海、融入上海、包容四海”战略定位，深入贯彻落实科学发展观，以“规范管理年”活动为抓手，狠抓执法办案第一要务，履行司法维稳第一责任，牢记为民司法第一宗旨，全年共受理各类案件10850件，审执结10899件，并在诉前化解各类纠纷2130件，案件总数同比上升8.7%，法院工作呈现执法办案有进步、服务发展有效能、为民司法有业绩、自身建设有提升的良好态势，为启东经济社会发展作出了应有贡献。
一、坚持依法履职，狠抓执法办案要务
加强刑事审判，依法惩治犯罪。审结各类刑事案件603件，判处罪犯724人，刑事审判工作受到南通市委政法委和市中院表彰。依法审结公安部督办的特大假烟案、环保系统腐败窝案等一批重大案件。依法判处危险驾驶犯罪160件，切实维护道路交通安全；严惩暴力犯罪、“黄赌毒”犯罪和多发性侵财犯罪，判处五年以上有期徒刑134人，一批严重危害社会的犯罪分子受到严惩。发挥刑事审判在反腐败斗争中的作用，共判处贪污贿赂和渎职侵权案件24件24人，其中科级职务犯罪8件8人。扎实推进量刑规范化改革，提升规范量刑的引导作用，近70％的被告人坦白认罪、积极退赃或主动赔偿被害人损失，社会效果明显。
加强民事审判，妥善化解纠纷。以“案结事了”为目标，审结民商事案件7244件，调解率56.46%，同比上升10.65％。贯彻和谐诉讼理念，成功化解事关企业发展的相邻权纠纷、包工头恶意讨要工程款纠纷、300亩江滩租赁纠纷等一大批矛盾复杂案件。强化诉前调解，通过退休老法官工作室、速裁中心和家事审判法庭等平台，将纠纷化解在诉前。加大刑事附带民事案件调解力度，全年27件该类案件调撤24件，调撤率为88.9%，有效减少社会对抗。
加强行政审判，优化法治环境。依法审结行政诉讼案件43件，审查非诉行政执行案件360件，准予执行359件。健全行政争议诉前化解、诉中协调机制，行政案件撤诉率达76.74%。建立行政审判与行政执法良性互动机制，与国税、工商、质监等行政机关召开联席会议，研讨行政执法中的疑难复杂问题；为行政机关提供法律咨询100多次，组织业务培训3次，受训200余人。通过积极建议和推动，市委、市政府将行政争议诉前化解率、行政机关负责人出庭应诉率纳入机关效能建设考核，行政机关负责人出庭应诉率100%，其中“一把手”出庭率达69.77%。
加强执行工作，保障公民权利。执结各类案件2824件，执行到位5.17亿元。积极开展清理执行积案工作，加大强制执行力度，采取查封、扣押、冻结财产等措施，确保应执尽执，共清理积案99件，执结率达100%。开展“推动社会诚信冬季执行大会战”活动，充分利用执行曝光、限制消费等手段，对诚信缺失企业和人员的经营活动、社会活动进行限制；对有财产而拒不履行的被执行人，通过集中招谈、突击搜查、司法拘留等形式，强制被执行人履行义务。活动中共曝光拒不履行义务的被执行人19人，拘留3人，执行到位3000余万元，取得了较好效果。
二、坚持能动理念，增强服务发展效能
以维护稳定的优良业绩增强服务发展效能。始终把维护社会稳定作为法院工作一项重大而紧迫的政治任务，及时制定《维护社会稳定工作方案》、《“四项排查”工作总体方案》，完善在审案件风险评估、涉诉纠纷排查、信访突发事件处置等工作机制，加强与相关单位的沟通联系，形成多元联动化解涉诉矛盾纠纷的格局。加强对敏感案件的排查和稳定风险评估，共排查出47件敏感案件，及时制定稳控预案，避免不良社会影响。高度重视涉诉信访案件化解工作，认真落实信访工作长效机制和工作责任，积极依靠党委领导和政府支持，成功化解多起复杂信访案，获得省市两级法院主要领导批示肯定。
以服务大局的积极作为增强服务发展效能。不断提升服务大局的责任感和前瞻性，成立“非诉矛盾化解办公室”，通过联席会议、联动调解等方式，协调解决影响吕四港镇交通布局和市民广场建设等8起涉重大公共利益的拆迁纠纷，有效保障“城市建设攻坚年”活动顺利推进。加强知识产权审判，设立知识产权巡回服务点，为创新型经济发展，提供司法支撑。开展中小微型企业涉诉情况调研，累计向企业发放调查问卷200余份，走访重点企业40余家，全面了解企业的司法需求，找准法院服务沿江沿海开发的突破口和着力点。依法妥善审理启亚、惠港、豪威3个造船企业破产清算案，积极探索新型财产变卖方式，以高出500万元的价格将惠港公司三次流拍的大型船舶成功变卖，有力维护了破产企业和债权人的合法权益。
以管理创新的有力举措增强服务发展效能。开展打击虚假诉讼、反规避执行等专项活动，发挥诉讼诚信在推进社会诚信体系建设中的作用，获得南通市委领导批示肯定。落实镇乡发案月通报、季分析、年报告制度，分析通报法庭辖区镇乡的矛盾纠纷发展态势，助推镇乡社会管理创新。加大委托调解力度，积极推动部分镇乡将镇村调解组织的委托调解成功率纳入综治考核。加强近海镇川流港村“无讼村”建设，排查化解各类矛盾，该村全年无诉讼、无上访、无刑事案件。成立未成年人案件综合审判庭，进一步加大对未成年人合法权益保护力度。成立家事审判法庭，与妇联共同举办第十九期“幸福家庭讲习班”，开展婚姻家庭纠纷调解讲座和庭审观摩学习，提高婚姻家庭纠纷调解员纠纷化解能力。
三、坚持为民宗旨，维护群众合法权益
切实深化诉讼服务中心建设。积极拓展诉讼服务中心职能，为群众提供纠纷受理、分流和调处的一条龙服务，被省法院评为全省法院“示范单位”，获得南通市委领导和省法院领导高度肯定，相关工作经验被最高法院《法院改革动态》推介。诉讼服务中心全年为群众提供诉讼指导1110人次，接受法律咨询8639人次，上门立案136次，减、缓、免交诉讼费51000余元，开展司法救助13人次，救助金额218000余元。
切实加大民生案件审执力度。高度重视涉民生案件的审判执行工作，为农民工维权开辟绿色通道，成功调解6起追索农民工工资的群体纠纷，追偿金额近200万元。与市人社局社保处沟通协商，妥善化解21起要求支付一次性工伤医疗补助金的行政诉讼案件，最大限度地保障了企业伤残职工合法权益。针对志良惠民油脂加工厂因盲目经营出现严重亏损倒闭的突发事件，第一时间采取财产保全措施，并积极提出处理方案，报市委研究确定，有效防止群体性纠纷发生，保障了4000余农户和120余个粮油经营店的合法利益。
切实畅通群众诉求表达渠道。为方便群众利益诉求表达，专门成立信访工作办公室，负责协调化解信访矛盾，及时稳妥解决群众来信来访问题。把“三访三求”活动作为深入基层、联系群众的平台，结合法院工作实际，实施“走百家企业、访千名群众、查万起案件”工程，通过电函调查、上门走访、座谈交流等方式，广泛听取各方面意见，共走访群众1108人，慰问贫困群众10余户，走访企业106家，召开座谈会15次，收集意见建议38条，协调解决实际问题31个，有效密切了干群关系。
四、坚持规范管理，提升自身建设水平
规范审判管理，司法质效不断优化。把审判管理作为党组议事的固定议程，建立健全审判质效周汇报、月分析、季点评动态跟踪机制，实现法定审限内结案率、民事案件调解率上升，四项未结案率、发回改判率下降“两升两降”的良好态势。开展“程序规范月”活动，制定《案件审限管理办法》，加强审判流程管理和节点控制。及时修订《审委会工作暂行规定》，进一步完善审判权规范运行机制。扎实开展“两评查”活动，制定文件规范庭审和裁判文书制作，共评查庭审219件、裁判文书733篇，被评为全省法院“两评查”活动先进集体。
规范队伍管理，司法形象持续改善。为弘扬法治精神，我们凝聚集体共识，博采各方建议，确立“崇法厚德，格物至公”的法院院训。开展政法干警核心价值观主题实践教育和集中整训活动，组织中层以上干部讨论交流和干警集中学习，强化干警规范司法、为民司法、廉洁司法意识，切实转变工作作风。重视青年法官培养，落实干警轮岗交流制度，13名青年干警走上中层岗位，中层干部年龄、学历结构更趋合理，队伍更富活力。坚持干警个人重大事项报告制度，出台审务督查规定，全年共组织日常督察20次，编发督察通报9期，发放《审务督察告知书》14份，及时纠正工作中存在的违规行为。
规范院务管理，司法保障更加有力。制定《涉诉突发事件处置办法》，成立司法安全应急领导小组，落实干警夜间值班和假日值班制度，认真排查安全隐患，处置突发情况53起。加强财务收支管理，做好全院年度经费分配，保障审判执行工作有效运转和法院基本建设顺利推进。加快档案信息化建设，完成2008年至2011年度的诉讼档案和文书档案数字化扫描；推进诉讼档案便民服务，为检察、公安等司法部门及律师和案件当事人提供调卷服务2000余次3500余卷。落实最高法院关于委托评估、拍卖和变卖工作的新要求，完善鉴定工作程序，确保司法鉴定工作公开透明。
五、坚持接受监督，推进司法民主公开
认真接受人大政协监督。向人大常委会主任会议专题报告诉调对接工作情况，并根据审议意见加以整改落实。重视代表、委员意见建议征集办理，对“两会”期间收集的意见建议进行梳理，由专人督促职能部门办理或回复。开展代表、委员“走进法庭、评议案件”活动，邀请人大代表、政协委员视察法院工作3次，组织代表、委员旁听评议庭审案件8件，代表、委员评议案件庭审优良率达100%。
不断推进司法民主建设。突出人民陪审员在推进司法民主建设中的重要地位和作用，通过报刊、网络等形式发布人民陪审员选任公告，并向科技、教育、卫生等行业发放推荐表，进一步扩大陪审员选任范围，新增人民陪审员30名，重新任命35名。通过任前培训、旁听观摩、模拟开庭、以审代训等方式，增强陪审员业务技能，提高了陪审员参审质量，全年邀请陪审员参审案件1549件，陪审率97.73%。
积极拓宽司法公开渠道。在立案大厅通过宣传栏、公告牌等形式公示立案条件、诉讼流程、收费标准、减缓免交诉讼费的条件与程序等内容，建立集服务窗口查询、电子触摸屏查询、12368声讯查询和江苏法院网查询“四位一体”的案件查询系统。实行法官廉洁司法庭前公开承诺制和执行进程告知制度，加强对随案发放廉洁司法监督卡和案件执行进程告知情况的检查，落实司法公开要求。积极回应社会关切，加快法院互联网站建设，稳步做好裁判文书上网工作，不断提升司法公开的信息化水平。
各位代表，2012年是人民法院发展中不平凡的一年。全市正处在改革发展的关键时期，社会矛盾纠纷易发高发，敏感时间节点多、维护稳定压力大，市人民法院迎难而上、奋勇担当，经受了新形势、新任务的考验，各项工作取得了新进步，共获得20多个省市级集体、个人奖项。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。借此机会，我谨代表市人民法院表示衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民法院面临的形势任务有了深刻变化，法院工作面临着严峻挑战：一是司法统筹兼顾各方利益、妥善处理人民内部矛盾的难度越来越大，需要我们进一步提高司法能力、转变工作作风，更有效地维护人民群众合法权益，实现公平正义；二是社会转型时期产生的矛盾纠纷、利益冲突在司法领域中的反映更明显、更迅速、更集中，需要我们进一步创新审判工作机制、优化审判资源配置，更有效地承担法律责任、政治责任和社会责任；三是法治建设对人民法院提出了更高的要求，需要我们进一步加强司法改革、强化法治精神，更有效地履行宪法赋予人民法院的神圣职责；四是人民法院面临的人案矛盾、人才流失等问题加剧，需要我们进一步创新思路、务实作为，更有效地解决面临的实际困难。
2013年工作安排
2013年，我们将认真贯彻落实党的十八大精神和市委十二届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全市六大重点工作，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，以开展“规范管理深化年”活动为抓手，突出“抓管理、促规范、提公信”的法院发展之路，在新起点上全力推动法院工作取得新成绩，为奋力开创启东科学发展新局面提供更有力的司法保障。
一是强化能动意识，在依法服务大局上求实效。研究制定服务全市六大重点工作的司法保障意见，更新服务理念，优化服务机制，提升服务成效。积极保障重大项目建设，利用司法手段破解沿江沿海开发中的难题。进一步妥善审理好惠港等船舶制造企业破产清算案件，推动优质资源的有效配置。以知识产权司法保护为发力点，努力争取知识产权刑事管辖，全力服务创新型经济健康发展。加大征地拆迁案件的协调、执行力度，保障民生城建工程和现代特色城镇建设。妥善审理涉环境保护类案件，依法服务生态文明建设。妥善审理土地承包经营权流转纠纷和农产品供销合同纠纷，加强对制售假种子、假农药行为的司法制裁，依法服务现代都市农业建设。
二是强化争先意识，在推动执法办案上求突破。按照市委提出的“南通创第一，全省争位次，全国有影响”的工作要求，突出优化一审服判息诉率、生效判决发回改判率和信访投诉率等审判质效关键指标，切实提升执法办案水平。完善审判执行流程，将诉前调解、立案审查、案件管理、司法鉴定、审判监督等活动纳入案件管控系统，突出对关键部门、重点领域执法办案工作的监督检查，促进审判权科学高效运行。实行典型案例分析和发改案件通报制度，加大审判监督力度，不断优化审判质效。
三是强化创新意识，在参与社会管理上求进展。积极投身“平安启东”建设，依法严厉打击涉黑、涉恶等严重刑事犯罪案件，不断增强群众安全感。积极投身“法治启东”建设，继续深化行政首长出庭应诉工作，建立行政审判与行政执法联络制度，不断提升依法行政水平。积极投身“诚信启东”建设，以诉讼诚信为抓手，通过防范和打击虚假诉讼、恶意诉讼、规避执行行为，与有关部门共建征信机制，发布典型案例等方式加强宣传，营造社会诚信环境。进一步深入开展“无讼单位”创建，加大对近海镇川流港村“无讼村”典型培育指导力度，促进社区、村居和谐。
四是强化为民意识，在赢得群众满意上求提升。健全“三访三求”活动长效机制，充分重视涉诉信访工作，把积极回应群众司法关切、有效满足群众司法需求作为法院工作的突破口和着力点，做到站稳群众立场、倾听群众意见、依靠群众力量、解决群众纠纷。进一步深化诉讼服务中心建设，全面设立法庭服务站，着力在便民惠民上下功夫、求深入。加大对农民工讨薪、赡养费纠纷、消费者权益保护等涉民生案件的审判执行力度，体现司法保障的人文关怀。进一步扩大司法公开范围，增强司法民主、改进司法作风，切实规范法官自由裁量权行使，从源头上提升群众司法满意度。
五是强化规范意识，在狠抓队伍管理上求举措。进一步加强司法规范化建设，按照规范管理一抓三年的思路，在制度落实和管理效果的巩固提高上求实效。以班子建设和党建工作为抓手，通过民主生活会、集体学习等形式增强凝聚力，提高班子科学决策能力。加强党支部建设，按照抓党建、带队建、促审判的思路，通过教育培训、岗位练兵等活动，提高执法办案能力。加强法院文化建设，通过理念熏陶、行为引导等方式培育法院精神，营造进取、和谐、团结的法院氛围。认真开展廉政教育活动，前移廉政监督关口，强化事前事中监督，以监督促管理，推动机关效能建设取得新成绩。
六是强化前沿意识，在夯实基层基础上求业绩。充分发挥法庭在化解矛盾纠纷的前沿阵地作用，筑牢维护社会和谐稳定第一道防线。加快吕四法庭、近海法庭建设进度，积极筹建开发区法庭，优化法庭布局，夯实基层基础。合理配置资源，充实法庭工作力量，加快“一庭一品”建设，打造崭新的人民法庭品牌。加强与辖区党委政府和社区网格化管理单位的沟通联系，建立多渠道、多层次、多主体参与的矛盾纠纷信息收集网络和预警机制，及时将纠纷化解在源头。
各位代表，形势催人奋进、挑战激励斗志。新的一年，市人民法院将在党的十八大精神指引下，认真贯彻落实市委十二届四次全体（扩大）会议和本次大会精神，以改革创新的锐气、攻坚克难的勇气、义无反顾的豪气，厉行法治精神，更加有效地履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取、扎实工作，奋力谱写保障启东科学发展的新篇章！
附件：
名词解释
1、“规范管理年”活动：2012年年初，我院为规范法院管理，提升法院形象，将2012年确定为“规范管理年”，并提出“规范管理年、规范管理深化年、规范管理巩固提高年”的规范管理“一抓三年”计划，确立审判管理、队伍管理、院务管理三大管理目标，将审判业务、司法队伍、院务管理纳入日常工作重点，通过多次召开全院干警、中层领导干部集中整训学习班，增强干警规范意识，提高规范执法水平。经过一年努力，法院司法规范化建设已经取得一定成绩。
2、冬季执行大会战：为了进一步清理执行积案，推进诚信启东建设，增强司法公信与权威，切实保护权利人利益，我院于2012年11月30日开展为期45天的“推进社会诚信冬季执行大会战”活动。通过精心组织、多方联动，采取执行曝光、消费限制等多种强力执行措施，形成强大执行威慑。活动开展一个月来，已曝光被执行人19人，执结一大批执行存案，执行标的额达3000余万元，保护了权利人合法权益，有效提升了司法公信。
3、幸福家庭讲习班：自1994年开始，我院举办的一项旨在预防、调处婚姻家庭纠纷，促进家庭和谐的大型综合性活动，集法制宣传、庭审观摩、纠纷化解为一体。自首次开班以来已坚持连续举办19年，当场审理离婚、赡养、抚养类案件563起，当庭结案390件，调撤率达83%以上，累计共有4万余人参加了幸福家庭讲习班培训，获得上级单位、广大群众、社会各界与舆论媒体的一致好评。
4、诉讼服务中心：1999年，我院在全国率先建立功能齐全的立案大厅，为群众提供一站式诉讼服务，并于2004年被最高人民法院和团中央表彰为“全国青年文明号”。2012年，为进一步提高司法服务效能，我院以“服务大局、服务群众、服务审判”为目标，以“人民满意”为标准，整合立案大厅、速裁中心、接待大厅等资源，着力打造集诉前调解、诉调对接、非诉矛盾化解、家事审判等特色服务平台，为当事人提供亲和、规范、便捷、周到、优质、高效的司法服务。
5、“两评查”活动：为切实提高法官驾驭庭审和制作裁判文书的能力，我院根据上级法院部署，于2012年年初在全院开展庭审与裁判文书两项评查活动，通过内部自查，交叉互评及邀请人大代表、政协委员评议等多种形式，评选优秀庭审和优秀裁判文书，总结审判工作中存在的问题与不足，及时加以整改，提高法官司法能力。
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