法院工作报告
——2015年1月16日在启东市第十六届人民代表大会第四次会议上
周东瑞
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
去年工作回顾
2014年，市人民法院在市委正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，紧紧围绕市委“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，认真贯彻市十六届人大三次会议有关决议精神，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，为平安启东、法治启东建设作出了应有贡献。全年共受理各类案件14858件，审执结13315件，同比分别增长5.48%和18.65%，案件受理数、结案数再创历史新高，总结案数、法官人均结案数继续保持南通第二，审判工作态势良好。
一、围绕全市工作大局，依法服务发展有新作为
自觉将法院工作融入全市经济社会发展大局，围绕市委“打好八大攻坚战、实现八大新突破”的工作要求，立足法院审判职能，奋力保障全市经济社会又好又快发展。
强力助推经济转型升级。深刻把握经济转型时期企业发展状态，充分利用破产清算和重整手段帮助企业依法有序退出市场，在继续审理好惠港、豪威、爱德华、南通贸联等公司破产案件的同时，勇挑重担，受理了“金双喜”系列破产清算案件和万广置业破产重整案件。目前，“金双喜”系列案件的200余名职工安置工作顺利完成，第一次债权人会议也已召开；万广置业申请破产重整时，面临着在建房产的续建和361户购房者合法权益保障等难题，通过大量艰苦工作，目前涉案房产续建工程圆满结束，交房工作基本完成。依法规范公司治理结构，强化对公司及股东权益的保护，审结股权转让、股东资格确认、损害公司利益等纠纷32件，引导公司规范运营，促进公司治理结构向市场化、现代化、法治化转型。
倾力支持政府依法行政。整合民事、行政审判资源，集中处理涉府民事、非诉行政审查案件，提高涉府纠纷化解成效。审结公共道路致人损害、房屋拆迁安置补偿等涉政府民事案件63件，协调化解涉圆陀角旅游度假区池塘租赁纠纷系列案件，注重在诉讼中做好法律释明工作，提高群众对政府工作的认同度。重视非诉行政案件的司法审查工作，全年共审查行政机关提出的申请273件，裁定准予执行269件；按照“裁执分离”原则，审查拆迁类非诉执行案件9件，裁定准予执行8件。加强与海门法院沟通联系，建立行政诉讼协调工作机制，协同化解涉启行政诉讼案件，受到南通中院领导肯定。配合开好市长出庭应诉观摩庭，协助召开全市行政机关负责人出庭应诉推进会，共同推动依法行政向更高层次发展。
着力保障科技创造创新。围绕启东创建省创新型县（市）、省知识产权示范市目标，充分发挥知识产权审判对科技创新的保护作用，共受理侵害商标权、著作权权属、商标合同等知识产权纠纷65件，同比上升140%，保护企业创造、创新活力。重点加强对创新程度高、促进产业增长作用明显的知识产权的保护，通过司法裁判、巡回普法等形式，强化企业的知识产权意识，积极防范和制止侵犯知识产权的行为。与工商行政部门建立保护知识产权联系机制，实现行政查处、司法维权的有效对接。
二、紧扣公平正义目标，狠抓执法办案有新进展
一年来，在案件数量持续增长，案件疑难复杂程度、矛盾激化程度不断上升的形势下，我们以法治思维和法治方式抓牢执法办案第一要务，坚持公正司法，严守法律底线，努力营造稳定有序的法治环境。
严格定罪标准，依法惩治刑事犯罪。共审结各类刑事案件629件，判处罪犯788人。依法审结涉案金额达270万的“7.3”特大跨境电信诈骗、涉案金额达2119万的卞某等7人虚开发票与虚开抵扣税款发票等一系列重大案件，9名被告人被判处十年以上有期徒刑，一批严重侵害公民财产权益、扰乱市场经济秩序的犯罪分子受到法律严惩。充分发挥刑事审判在惩治腐败中的作用，依法判处贪污、受贿等职务犯罪案件18件21人，无一适用缓刑。坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法定原则，依法否决对被告人王某等人犯组织、领导、参加黑社会组织罪的指控，并建议撤回对施某开设赌场罪、张某非法行医罪的指控，一批事实证据存疑的案件被变更起诉或退回补充侦查，确保案件事实与证据经得起法律的检验。健全完善从宽处理机制，对情节轻微、主观恶性较小、社会危害程度轻的涉少、侵财、危险驾驶等犯罪，依法从轻、减轻处罚，提高刑罚适用的社会效用。
突出办案效果，妥善化解各类纠纷。正确处理调判关系，坚持“能调则调、当判则判”原则，全年审结民商事案件8623件，其中47.1%以调解方式化解。重视妇女、儿童、老人合法权益保护，审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件1775件，选择典型案件深入各镇乡开展巡回审理活动，公开发布十大典型案例，为弘扬婚姻家庭新风提供规则指引。发挥“幸福家庭讲习班”品牌效应，运用“群众说事、妇联说理、法官说法”模式调处婚姻家庭纠纷，被全省“和谐婚姻 幸福家庭”引导工作现场会推介观摩，受到与会省市领导一致肯定。加大金融债权司法保护力度，依法审结金融借款合同、民间借贷案件1213件，妥善化解某电动工具公司系列借款案件，避免企业债务危机蔓延。依法审结建设工程合同、房屋买卖合同纠纷案件320件，积极协调化解东方明珠商铺买卖系列案件。针对房地产市场疲软致商品房销售违约案件增多，及时开展审判调研，报送的情况反映被省委《快报》、《江苏信息》录用。
创新工作机制，全力破解执行难题。深入推进执行网络化、规范化、信息化建设，共执结各类案件4062件，同比增加57.99%。健全完善乡镇、园区协助执行网络，基层组织协助案件执行1854件次。强化对失信被执行人的信用惩戒，将735名失信被执行人纳入全国法院失信被执行人名单库，限制其进行商业活动和高消费；通过《启东日报》及网站、微博、微信等平台公开曝光拒不履行义务的失信被执行人71人。自12月初公开曝光以来，44名被执行人自觉履行了义务。加大强制执行力度，全年共司法拘留83人，移送追究刑事责任12件，限制出境3人，拘留人数同比上升315%，有效威慑部分恶意逃债的当事人，实际执行率达56.95%，执行标的到位额3.15亿元。
三、把握群众司法需求，保障民生权益有新举措
以深入整治“六难三案”（“立案难、审理难、执行难、门难进、脸难看、事难办”和“人情案、关系案、金钱案”现象）为契机，关注并回应群众对法院工作的需求，在解决群众最迫切、最切身的涉诉利益上花精力、动心思、下功夫，切实维护涉诉群众的合法权益。
提高立案审理效率，解决立审不畅问题。畅通诉讼服务通道，对部分困难群众提供电话预约立案或上门立案，设立民生案件绿色通道，有效解决群众立案难问题。重视解决群众反映强烈的案件审、执周期过长的问题，挖掘、整合全院资源，开展办案竞赛，动员干警加班加点加快审理案件，每季度对办案多的同志进行表彰。研究出台《关于开展院领导插庭办案的实施意见》，重视发挥院庭长办案的示范引领作用，院领导带头办案106件，审判业务庭庭长共办案1125件，极大地调动了一线法官的工作积极性，全院共有14名法官办案超300件，最多的法官审结案件400件，全院结案数同比上升18.65%，法定正常审限内结案率96.07%，审判工作实现均衡发展。
落实诉访分离制度，大力化解信访积案。按照诉访分离要求，及时甄别、分类处理群众来信来访，引导当事人依法有序行使信访权利；畅通申诉渠道，及时受理、全面复查申诉案件，严格依法作出裁定。全年共复查各类申诉案件46件，依法改判3件。加强初信初访源头防范，坚持中层干部轮流接访制度，从源头上化解矛盾。转变处访模式，提高信访工作科技化水平，引导群众通过远程视频反映信访诉求，受理最高法院视频接访案件7件，办结4件，减轻了涉诉信访群众负担。完善重点信访案件院领导定期接访与包案化解制度，对重点信访案件进行全面排查梳理，摸清案件总量、类型、诉求，把54件重点信访案件包案到具体院领导，并进行跟踪督办，每周晨会通报化解进度，一批信访积案得到彻底化解。
重视特殊群体利益，切实保障基本民生。认真维护劳动者合法权益，合理平衡劳资利益，妥善审结劳动争议、追索劳动报酬纠纷等案件392件，追索劳动报酬600余万元，避免群体性劳资纠纷10起，实现保民生与促稳定的有效统一。审结刑事附带民事及自诉案件38件，全力做好被告人退赃、赔偿工作，尽力弥补被害人损失。加强未成年人权益保护，及时发送校园伤害案件司法建议，利用法制讲座等形式，提升教育机构防范和应对校园伤害案件的能力，校园伤害案件数量明显减少。全力做好困难当事人的司法救助工作，发放司法救助金10.7万元；减、缓、免交诉讼费40.5万元，保障了有理无钱的当事人打得起官司。
四、从严打造过硬队伍，规范司法水平有新提升
以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，严肃思想政治教育，规范审判权力运行，加强对司法过程的执纪监督，深入推进司法公开，切实增强法院公信力。
强化思想政治教育。把开展党的群众路线教育实践活动作为改进司法作风的重要举措，通过专题讲座、观看影片、专家辅导、支部会议等形式，做到教育学习全员覆盖、全程跟进。立足法院自身特点，开展元旦集中宣誓、国家宪法日宣誓、第二期“法官的良知”系列教育等活动，法官的职业道德意识、执法守纪意识、程序规范意识和群众工作能力不断增强，涌现了不少公正廉洁执法典型，我院1名法官关键时刻敢于担当，获得上级领导充分肯定，并被南通中院记个人三等功；法警队获全省综合技能比武第三名，被评为公正廉洁执法示范点，3名法官被评为公正廉洁执法先进个人。
规范审判权力运行。严格规范案件程序变更、审限延长和案件报结等手续，落实案件审限届满前的提示、催办、督办制度，从严杜绝超审限现象。进一步健全审判质效分析、通报工作机制，共发布审管通报40期，强化质效考评导向功能，引导法官公正高效办案。深入开展案件质量评查活动，共组织案件质量评查1963件，庭审评查188次，裁判文书评查306篇，定案把关评查71件，健全评查结果通报、整改、反馈机制，全面提高案件质量。依法纠正和查处虚假诉讼案件，对涉嫌虚假诉讼的8件案件予以纠正。
切实加强执纪监督。把建章立制作为深化教育实践活动的重要抓手，将法院主要规章制度汇编成册，以制度促规范，以规范促公正，把制度建设与文化建设统一起来，增强制度的执行力和法律文化的渗透力。坚持问题导向，重视对投诉举报的核查处理，对程序不规范、工作不细致的干警进行诫勉谈话；认真查找梳理司法风险点，深入整治群众反映强烈的突出问题，进一步严肃审判纪律、规范办案程序。实行院领导轮值制度，每周由一名院领导带班开展审务督察，全年共完成审务督察55次，编发督察通报12期，及时指出问题，督促整改落实，让从严治院成为法院管理新常态，提升全院干警遵纪守法的自觉性。
推进司法民主公开。重视人大代表、政协委员联络工作，创新联络方式，通过电话、函访、座谈等形式，征求代表、委员意见建议263次，组织代表、委员旁听评议案件庭审50人次。自觉接受检察机关法律监督，审结检察建议案件18件。规范人民陪审员工作，实行扎口管理、轮流陪审制度，人民陪审员审理案件达到4165人次，陪审率连续三年达100%。扎实推进司法公开工作，积极开展网上诉讼服务中心建设，为群众查询信息、参与诉讼提供便利；共上网发布裁判文书3328份，开展网络庭审直播6次；积极开展网络司法拍卖工作，在淘宝网组织挂单网拍90次，成交金额超5000万元，平均溢价率达20%，为当事人节省佣金260万元，增强了司法拍卖工作的透明度与公正性。
各位代表，过去的一年，市人民法院直面重大矛盾多发、办案任务繁重的形势，克难奋进，敢于担当，各项工作取得了新进步，破产审判工作成为最高法院改革试点，并获得全省公共机构“节能示范单位”、全省“维护妇女权益示范岗”、全省“优秀人民法庭”等30多个省市级集体、个人奖项。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府大力支持、市政协民主监督以及社会各界关心支持。在此，我代表市人民法院全体干警表示衷心的感谢！
回顾这一年的工作，我们清醒地认识到法院工作还存在不少问题和困难：一是对如何更好地发挥审判职能，促进经济社会健康发展的认识还不统一、思路还不广，立足审判工作服务发展、服务民生的能力有待进一步增强；二是少数法官司法能力不强、作风不正，案件审理周期长、执行难等问题还不同程度存在，与群众对审判工作的要求和期待仍有距离；三是人案矛盾、人才流失等问题依然严重，一线法官常年超负荷工作，办案压力大、身体健康状况堪忧，法官职业保障有待进一步加强。以上问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，切实采取措施，努力予以解决。
今年工作安排
2015年，是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年。法院工作的主要任务是：以十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，紧扣市委工作部署，以规范管理活动为抓手，落实从严治院要求，持续深化改革创新，在更高起点上推动法院工作再上新台阶，为全市奋力谱写全面小康社会建设新篇章提供新的更有力的司法保障。
一是充分发挥审判职能，在依法服务发展新常态上实现新提升。处理好依法审判和维护稳定、保障发展的关系，以最高法院的破产案件审理方式改革试点为契机，妥善审理破产案件，规范企业有序退出市场。重视知识产权法律法规宣传，在创新型科技园、高科技企业集中的园区设立巡回审判点，营造支持企业创新驱动发展的氛围。关注宏观经济形势变化，主动适应经济发展新常态，找准司法服务发展的切入点，通过对案件的审判执行，公平公正解决纠纷，防范和减少潜在问题产生，为经济转型升级、沿江沿海开发、城乡统筹发展提供司法助力。
二是确保严格公正司法，在不断增强执法办案能力上实现新提升。稳妥推进审判权运行机制改革，完善合议庭的议事方式，明确合议庭成员的职权与责任，坚决避免合而不议、简单附议等问题，逐渐实现审、判合一，权、责对等。建立健全合议庭绩效考评制度，在重视合议庭整体职能发挥的同时，在开发区人民法庭、吕四人民法庭率先推进主审法官负责制，为全面推进改革试点探路。坚持以事实为依据、以法律为准绳，突出审判中心，使庭审在查明事实、认定证据、适用法律中发挥决定性作用，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三是持续深化改革创新，在解决制约法院发展难题上实现新提升。继续开展规范管理系列活动，向管理要绩效，通过挖掘内部潜力，整合审判资源，提高审判效率，切实缓解人案矛盾。进一步转变执行工作理念，加强执行指挥中心建设，建立执行指挥综合信息管理平台，依靠科技化、信息化提高执行效能。在市委领导下，建立法院、公安、工商、国土、房管、金融机构、新闻宣传等多方参与的执行联动长效机制，实现征信信息共享；通过舆论宣传、失信曝光等手段，营造诚实守信的良好法治环境。正确厘清诉、访界限，加强对诉、访的甄别，畅通诉的入口，把符合受理条件的访纳入诉讼程序中；及时办理申诉、再审案件，严格落实终审和诉讼终结制度，对穷尽司法程序的诉讼依法终结。
四是践行为民司法宗旨，在维护涉诉群众合法权益上实现新提升。落实立案登记制度改革要求，做到有案必立、有诉必理，切实保护当事人的诉权。深化诉讼服务中心建设，通过整合资源、完善职能，将诉讼服务中心建成法院服务群众的第一窗口。加快开发区人民法庭的立项等工作和滨海园区法庭的搬迁启用，更好地发挥人民法庭在方便群众应诉、解决群众纠纷、参与社会治理中的前沿阵地作用。深入推进司法网拍工作，继续通过淘宝网平台公开拍卖被执行财产，最大限度保障当事人的权益。全面落实审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开要求，加大案件庭审网络直播工作力度，通过网站、电子触摸屏、短信等各类载体，依靠信息化手段，及时向案件当事人和社会公开审判、执行过程与结果，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
五是切实加强自身建设，在全面优化法院队伍素质上实现新提升。加强法院党建工作，发挥党组的模范表率作用和支部的战斗堡垒作用，让干警牢固树立党性观念，不断强化党员意识，严格遵守党的纪律，自觉把坚持党的领导和依法独立公正审判统一起来。加强法官职业化、专业化建设，重视法官继续教育和培训工作，通过法官会议、庭审观摩、裁判文书评比、案例研讨等活动，切实提高法官驾驭庭审、认定事实、适用法律和裁判说理的能力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃分管领导、部门负责人的“一岗双责”制，加强对重点岗位、人员的管理，及时对权力集中、廉政风险集中的人员进行轮岗，防范廉政风险。自觉接受社会监督，主动回应批评建议，正视存在问题，及时加以改进，努力建设一支让党放心、让全市人民满意的法官队伍。
各位代表，面对全面推进依法治国的新要求，人民法院使命光荣、任务艰巨。在新的一年里，市人民法院将在市委领导、人大监督、政府政协及社会各界关心支持下，坚决贯彻落实好市委十二届八次全体（扩大）会议和本次会议精神，把握大局，开拓进取，奋发有为，全面做好法院各项工作，奋力谱写保障启东全面小康社会建设的新篇章！
